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强化责任担当 把纪律挺在前面 为全省交通运输“十三五”开好局起好步提供坚强政治保证

驻厅纪检组组长高凡在全省交通运输系统廉政工作会议上的工作报告

作者: 来源:驻厅纪检组监察室 时间:3/31/2016

同志们:

    这次会议的主要任务是:认真学习贯彻中、省纪委六次全会,国务院、省政府第四次廉政工作会议和全省交通运输工作会议精神,回顾总结2015年党风廉政建设和反腐败工作,部署2016年工作任务。厅党组高度重视此次会议,西宁厅长将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,受厅党组委托,我向大会作工作报告。

    一、2015年党风廉政建设和反腐败工作回顾

    2015年,在省委、省政府的正确领导下,交通运输系统深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神,认真落实中、省纪委全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党、依规治党,严明政治纪律和规矩。加强组织领导,狠抓“两个责任”的落实。严格责任追究,持之以恒抓作风,坚定不移反腐败,党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

    (一)强化责任担当,主体责任进一步落实

    一是夯实责任。厅党组在思想上、政治上、行动上同党中央、省委省政府对党风廉政建设安排部署保持高度一致,2次专题研究反腐倡廉工作,印发《2015年度党风廉政建设责任制分工》,将全年工作任务细化分解为12大类47项。厅领导与分管单位和处室分别签订党风廉政建设目标责任书,将责任落实到人,进一步发挥了党员领导干部在党风廉政建设中的主导作用。

    二是齐抓共管。厅党组坚持把党风廉政建设任务与业务工作同部署、同落实,在年度交通运输工作会、廉政工作会上对反腐倡廉建设作出具体安排部署。领导班子成员以身作则,带头落实“一岗双责”,坚持业务、廉政两手抓、两手硬,自觉承担起分管范围内党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。各级领导班子坚持“党委书记负总责”和“谁主管、谁负责”的原则,做到了按照工作分工,党风廉政工作与业务工作齐抓共管。

    三是加强监督管理。严格落实个人重大事项报告、述职述廉、谈话、警示训诫、询问、质询等制度。印发《关于进一步规范领导干部报告个人有关事项的通知》,厅级干部15人、副处以上干部361人完成个人重大事项报告,随机抽查71人次。17名厅管干部在事前申请,事后报告了红白喜事办理情况。规范领导干部申领、办理出国(境)证件,建立电子台账,证件统一集中管理。听取驻厅纪检组建议,2次对拟提拔的领导干部暂缓任用。组织拟提拔干部任前廉政法规考试7批39人次,对2名考试不合格人员暂缓任用并按照规定进行补考。对新任职、交流的35名领导干部进行任前廉政谈话。处级干部述职述廉489人次。对落实“两个责任”不力,出现违纪问题的单位负责人进行诫勉谈话,强化了厅直各单位党委、纪委管党治党的责任。

    四是考核促进。加大日常考评工作力度,健全完善党风廉政建设年度目标责任考核体系,细化量化评分标准,每季度初将反腐倡廉工作任务细化分解后下发厅直各单位,季度末对照检查完成情况进行考评打分,年终结合全年目标任务进行总评,考评结果直观准确,提高了党风廉政建设日常考核和年终考评效率。

    (二)加强教育引导,廉洁意识进一步增强

    坚持管党治党、严肃党纪,加强对各级领导班子,党员领导干部的教育引导,促使党员领导干部讲党性、守纪律、讲规矩。

    一是扎实开展“三严三实”专题教育活动。将专题教育延伸扩展到厅直各单位中层、重点建设项目、高速公路运营分公司,层层深入、逐级推进,实现了厅直系统全覆盖。通过举办党课辅导、主题讲座、交流研讨等方式,使党员领导干部深刻认识“三严三实”的重要意义和丰富内涵。厅党组成员紧密联系个人和工作实际,围绕3个专题分别进行了6次研讨交流,2次现场学习、3次专题辅导,查摆“不严不实”问题222项。召开专题民主生活会,开展对照检查、批评与自我批评,对群众最关心且反应强烈的170个问题立即进行了整改。通过活动,广大党员领导干部进一步坚定了理想信念,强化了纪律观念,真正把“严”的要求和“实”的精神在思想深处竖立起来。

    二是开展主题廉政教育活动。组织开展“学党章、守纪律、讲规矩”主题廉政教育活动。通过《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规专题学习,牢固树立党章意识、纪律意识、大局意识和规矩意识。

    三是接受革命传统教育。组织厅机关处级干部和直属单位党组织负责人到习仲勋陵园和马栏革命基地接受革命传统教育。厅直各单位也积极组织开展各类教育活动,全面提升党员干部党纪党规意识。省高速集团组织《作风建设永远在路上——落实八项规定精神正风肃纪纪实》、《建党伟业》、《信仰》等观影活动;省交通集团、省交通规划院组织领导干部参观陕西省廉政教育基地。厅机关组织4期“陕西交通大讲堂”,1600人次听讲。举办2期学习习近平总书记来陕视察重要讲话、法治陕西建设研讨培训班,344名领导干部参加培训,为新提拔的46名处级干部举办了延安精神再教育专题培训。

    (三)监督检查常态化,纠正“四风”成果进一步巩固

    加强机关作风建设,坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,严查违反中央八项规定精神问题,治慵治懒,严防“四风”反弹。

    一是坚持明察暗访。全年共开展定期不定期的监督检查6次,对厅机关及厅直单位落实中央八项规定精神、“三公经费”、公务用车配备使用、办公用房、工作作风和工作纪律等情况进行了明察暗访。在全省范围内开展4次公路三乱专项检查,对高速公路收费站、服务区等窗口单位的文明服务情况以及运政、治超等涉路执法行为进行了明察暗访,对2家单位进行了通报。

    二是开展“五个一批”廉洁过节专项活动。针对重要时间节点,坚持早提醒、早预防,重申纪律规定,重点检查公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用,滥发津贴补贴等违反中央八项规定精神典型问题,构建纠正节日期间不正之风长效机制。严肃追责,查处公车私用2起,给予党纪处分1人,诫勉谈话1人,并点名道姓通报,发挥了警示提醒的作用。

    三是加强财务审计。制定《厅直系统内部审计工作办法》和《财务审计专家库管理办法》,加大对厅直单位领导干部任期工作审计。全年完成财务收支审计6家,建设项目审计6家,任期审计9人,对提出的46条审计建议责成分管领导和相关部门逐项研究落实整改。对违规发放奖金补贴问题,进行了回头看,督促厅直单位清退不符合规定发放的各类经费。

    (四)全力开展问责,执纪审查力度进一步加大

    坚持违纪必究、动辄则咎,将纪律和规矩作为管党治党的尺子、党员干部不可触碰的红线,对违纪行为实行零容忍。全年初核、立案、结案件数以及处分人数与去年同期相比,都有大幅提高。2015年,驻厅纪检组监察室共受理信访举报95件次;对实名(署名)举报、线索清晰的21件进行初核,自办初核10件;立案9件,给予党政纪处分10人次;其中处分县处级干部7人,给予“双开”处分3人。坚持把纪律挺在前面,既严格执纪、加大纪律审查力度,又抓早抓小,强化日常管理监督,体现党纪严于国法的要求。对倾向性、苗头性和轻微违纪问题,及时运用批评教育、诫勉谈话等方式,予以提醒、纠正和教育。全年共警示提醒9人次,诫勉谈话30人次。落实了咬耳扯袖、红脸出汗的工作要求。

    (五)突出重点,专项活动取得实效

    一是以整治招标投标、设计变更等方面的漏洞为重点,推进工程建设领域廉政监督和风险防控。深入开展公路建设市场秩序专项整治行动,重点整治招标投标、转包分包、设计变更、资金拨付、人为插手等5个方面18类问题。检查摸排了15个高速公路项目和53个国省干线公路项目,共计802个标段,对3家存在不良行为的从业单位进行了信用评价处罚,自查自纠取得阶段成果。进一步完善“按类资审、随机组合开标、合理低价法评标”的招标方法,变资格预审为资格后审,变有限数量制为合格制,压缩人为操作空间,确保了随机不确定性,增加了报价竞争的充分性。进一步规范清标工作,采用背靠背清标,加大对清标结果的复核力度,确保清标结果的全面完整和客观准确,杜绝倾向性的清标结果。加强设计变更管理,广泛征求建设、设计、定额、质监等主管单位的意见,拟定《陕西省公路工程设计变更管理办法》,为进一步规范设计变更管理打下坚实基础。

    二是以规范公务支出和科研经费管理为重点,严肃财经纪律。落实中央八项规定,加强预算管理,制定《关于进一步规范国内公务接待的通知》和《关于进一步规范培训地点的通知》,严格审批程序,控制接待范围、会议规模和接待标准。规范公务用车管理,制定了《厅机关公务车辆和驾驶员管理办法》,杜绝了公车私用现象。2015年,厅机关“三公”经费支出较去年下降31.1%;会议费支出较去年下降22.5%,达到了厉行节约和规范管理的目的。加强科研补助经费管理,结合国家最新规定,及时调整科研经费预算细目。注重科研经费管理规定的宣传培训,明确承担单位对经费监管的经济责任,确保科研经费专款专用,提高资金使用效益。

    (六)以提高纪律审查能力为重点,加强纪检干部队伍建设

    驻厅纪检组和厅直单位以监督执纪“四种形态”、纪检机关纪律审查程序和方法、预防职务犯罪实务为主要内容,组织4次纪检监察业务培训,390人次参训,提高了纪检监察干部监督执纪履职能力。强化自身管理,坚持勤学善思、实干善成,内强执行力、外树公信力,切实转变工作作风,做到严、细、深、实。强化自身监督,积极践行“忠诚、干净、担当”的要求,牢固树立纪律观念和规矩意识,严格遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律、办案纪律,自觉接受组织、党员干部、人民群众和舆论监督,切实解决“灯下黑”的问题,提升了纪检监察干部队伍形象。

    回顾十八大以来我省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作,我们有以下体会:

    第一,必须牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,中央和省委关于全面从严治党的决策部署能不能实现,党风廉政建设责任能不能担起来,关键在于主体责任的落实。落实主体责任是党章的规定,是各级党组织职责所在、使命所系,是主责、首责、全责。实践证明,哪个单位和部门党组织主体责任落实得好,哪个单位和部门党风廉政建设工作就步步深入,全面从严治党就成效显著。当前,交通运输业正处于发展的关键时期,只有深刻认识党要管党、从严治党的极端重要性和现实紧迫性,真正落实好主体责任,我们才能从容自信应对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势。

    第二,必须敢于使用监督执纪问责这个“撒手锏”。监督责任是党章赋予纪委的神圣职责,履行好监督责任,关键在担当。面对严峻复杂的反腐败形势,纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线,如果畏首畏尾、退避躲闪,不愿监督、不敢监督、不善监督,腐败问题和违纪现象就会滋生蔓延,是对党和人民的不负责任,更是严重的失职。惟有聚焦主业主责,以狭路相逢勇者胜的气概,恪守责任担当,做到敢于监督、严肃执纪、严厉问责,勇于与一切违纪现象作斗争,让纪律成为带电的“高压线”,才能打赢反腐败斗争这场攻坚战和持久战。

    第三,必须坚持保护干部、爱护干部的这个“出发点”。 “祸患常积于忽微,任何违规违纪现象都有一个从无到有、从小到大、从轻到重的演变过程。无数案例证明,党员破法者,无不始于“破纪。 一个党员干部的成长,凝结着组织的关心、个人的努力和同志的支持,一路走来实属不易。党组织不能对小错误视而不见,等犯了大错再算总账。因此,加强日常的教育监督,经常红红脸、出出汗、咬咬耳朵、扯扯袖子,真正把纪律挺在前面,抓早抓小,发现苗头及时提醒,触犯纪律及时处理,才能减少病树,保护好森林真正体现严管就是厚爱、治病就是救人,实现惩处极少数、教育大多数的效果。

    在总结成绩的同时,必须清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题:有的党组织和党员领导干部,对全面从严治党紧迫性认识不深,落实主体责任和监督责任不到位;有的纪检监察干部对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”认识不到位、思想有偏差,存在监督缺失、执纪不严、问责不力等问题;极个别党员领导干部不收敛、不收手,顶风违纪和腐败问题仍有发生。对此,我们要高度重视,切实加以解决。

    二、2016年工作任务

    2016年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十二届省纪委六次全会和全省交通运输工作会议部署,坚持从严管党、依规治党,强化党内监督。把纪律挺在前面,聚焦监督执纪问责。持续加强作风建设,落实中央八项规定,着力解决群众身边不正之风和腐败问题,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

    (一)严明党的纪律,强化党内监督

    新修订的《中国共产党纪律处分条例》,将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等“六大纪律”,并把政治纪律摆在首要位置,这是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论等方面的根本遵循。不管违反哪方面纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,归根结蒂都是破坏党的政治纪律。全面从严治党,必须紧紧抓住严明政治纪律这个纲,抓住“关键少数”,紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、严格遵守党的纪律,加强对党员领导干部的监督。要认真开展“两学一做”活动,在思想上筑牢防线。对照党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,深化学习教育,永葆共产党员的先进性和纯洁性,坚决遵守党的纪律。要加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,确保中央省委政令畅通;严肃查处搞团团伙伙、结党营私,政治利益和经济利益相互勾连问题,坚决维护党的团结统一。广大党员干部要自觉加强政治理论学习,坚定政治信仰和理想信念,不断增强和坚定道路自信、理论自信、制度自信,真正做到在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

    (二)从严明责问责,推动党风廉政建设主体责任层层落实

    坚决落实全面从严治党主体责任。主体责任是政治责任,各级党组织必须从讲政治、讲纪律的高度,抓好主体责任的落实。要始终保持习总书记指出的“四个足够自信”,牢固树立抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职的理念,承担好全面从严治党职责,坚持廉政建设和业务工作,两手抓,两手都要硬,种好党风廉政建设的责任田。各级党组织要切实改进工作方法,抓好责任制报告、任务分工、签字背书、廉政谈话、重大事项报告、约谈函询、责任追究等制度的落实,形成扎实有效的工作保障。要加强监督检查和汇报沟通,一级抓一级,一级对一级负责,形成层层传导压力、层层抓落实的责任体系。党组织的主要负责人要切实强化落实主体责任的政治自觉,加强党风廉政建设工作的组织领导,亲自推动和实施,既挂帅又出征,对重要问题亲自组织调查,对重要工作亲自领导检查,对重要案件亲自问责处理,做到守土有责、守土尽责。要把问责作为全面从严治党的重要抓手,在查处违纪问题的同时进行责任倒查,对落实主体责任、监督责任不力的党组织和领导干部,严格进行责任追究,通过问责倒逼责任落实,让党组织和领导干部认识到有责不问就会成为被问责的对象。

    (三)实践“四种形态”,强化监督执纪问责

    监督执纪“四种形态”是全面从严管党治党的重大创新,也是落实把纪律挺在前面要求的具体部署。各单位纪检监察机构要把运用监督执纪“四种形态”作为深化“三转 ”的重要内容,深刻把握和领会其内涵,在监督执纪问责过程中全面落实,把监督执纪各项工作做深做细做实。一是在抓“常”上下功夫,加强日常监督。增加监督频率,延伸监督触角,经常打听“张家长、李家短”、善于“小题大做”,让监督范围内的党组织和党员干部感到监督的“存在感”,感到监督就在自己身边,强化不敢、知止的氛围。二是在抓“早”上下功夫,做到动辄则咎。各级党组织要加强纪律教育,认真执行廉洁自律准则和党纪处分条例,以“六项纪律”为尺子,坚决维护党规党纪的严肃性,强化党员干部的党规党纪意识,做到知敬畏、明底线、守规矩。要注意掌握党员干部的思想、工作和生活情况,对发现的苗头性倾向性问题,通过廉政谈话、函询、诫勉谈话等方式,扯扯袖子、咬咬耳朵,早提醒、早警示,把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。三是在抓“准”上下功夫,规范线索处置。认真排查和分析研判各个渠道发现的问题线索,严格依照五类方式处置,扩大谈话函询覆盖面,清理暂存线索,坚决把存量减下来;切实把纪律和规矩挺在前面,红脸出汗要成为常态,党纪处分、组织处理要经常使用,坚决把增量遏制住。四是在抓“快”上下功夫,提高审查时效。加大初核力度,对线索具体、内容明确、情节简单或正在发生的问题,迅速组织力量直接核查,该调整的调整,该处分的处分,做到快查快结。

    (四)聚焦重点岗位环节,不断强化对权力运行的监督制约

    总结去年查处的违纪违规行为,可以看出一些重点岗位、环节腐败易发多发的根本原因是监管手段和监管措施缺位,要扎紧扎牢制度的“笼子”,用制度管权、管钱,真正形成“不能腐”的有效机制。一是要强化资金监管。当前交通基础设施建设投资力度不减、监管难度大,用好管好资金是各单位的职责所在。要切实加强预决算管理,规范“三公”经费使用,在符合保密要求的前提下,该公开的一律公开,让资金公开透明运行。要推进审计监督全覆盖,对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果要进行全过程监督,看好“钱袋子”。二是要强化工程建设监管。重点抓好项目决策、规划管理、招标投标、质量安全、资金管理、采购等关键岗位和重点环节的监督检查,严肃查处围标串标、转包和违法分包等问题,坚决防止领导干部插手工程等腐败问题发生。三是要强化国有资产监管。加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监督,杜绝一切暗箱操作行为,坚决查处以权谋私、假公济私、损公肥私的行为。要强化内部审计,推动企业完善内控机制,规范企业负责人经营行为。

    (五)深化作风建设,让中央八项规定精神落地生根

     作风建设永远在路上。当前落实中央八项规定精神,必须聚焦巩固成果,防止反弹。要以抓铁有痕、踏石留印的精神,紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节假日,继续深入开展“五个一批 ”廉洁过节专项活动,严格执行中央关于厉行节约、公务接待、公务用车和津补贴发放等规定,

    早打招呼,重申纪律要求,提醒党员干部守纪律、讲规矩。坚持以上率下,看住“关键少数”。对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查、决不放过。对于顶风违纪以及隐形变异的“四风”问题坚决从重处理,释放“越往后执纪越严”的强烈信号。要继续畅通社会监督渠道,充分激发群众监督正能量,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

    认真解决群众反映的突出问题。切实加强机关作风建设,坚决整治慵懒散,牢固树立服务理念,改进政风行风。切实加强依法行政,对在运政、路政、治超执法,工程招标投标,工程质量安全监管等行政许可、市场监管、行政处罚中出现吃拿卡要、推诿扯皮、欺压群众等不正之风以及以权谋私、失职渎职、损坏人民群众利益的违纪违法行为,要以“零容忍”态度,坚决予以查处。

    (六)强化执纪审查,始终保持遏制腐败的高压态势

    各级党组织和纪检监察机构要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势,保持高压态势不放松,以坚定的决心和有力的措施,坚决遏制腐败蔓延势头。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对腐败问题发现一起、查处一起,坚决把纪律立起来、严起来,执行到位,让纪律成为不可触碰的“高压线”。要突出惩治重点,防止带病提拔,以下三类情况同时具备的是重中之重:党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。同时,要注意关心、爱护和支持干部,及时为受到诬告的干部澄清问题,保护干部干事创业的积极性。

    执纪审查要体现政治性。对巡视、司法、审计、信访发现的问题线索,要以纪律为尺子,提高分析研判质量。一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚;对指向性明确的问题要扎实做好初核;审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致的把握;审查和审理报告不仅要列明违纪事实,还要反映其对所犯错误的认识,附上忏悔录和违纪事实见面材料。

    严格审查工作纪律。执纪审查是严肃的政治任务,审查纪律就是政治纪律。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的,发现一起、查处一起。加强涉案资料和款物管理,落实监管责任。强化纪律审查安全责任意识,把保障审查对象人身安全的责任落实到岗,杜绝事故发生。

    (七)强化监督管理,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

    履行好纪委监督责任,需要一支政治过硬、业务过硬、敢打敢拼的纪检监察队伍。纪检监察干部是党的纪律的坚定维护者,必须牢固树立忠诚于党的政治信念,更加严格遵守党的政治纪律和政治规矩,站稳政治立场、坚守政治原则。要敢于担当,对违纪行为较真碰硬,履行好党章赋予的职责。要严字当头,模范遵守各项纪律、自觉接受监督,全力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。对反映纪检监察干部问题线索实行统一处置,认真核查、严肃处理。

    面对反腐败斗争的新形势,各级党组织要积极探索纪检监察工作的新举措、新方法,在机构设置、人员配备等方面予以重点关注和支持。坚持纪律审查以上级纪委为主,强化上级纪委对下级纪委的监督指导,不断夯实纪检监察工作基础。要加强纪检监察干部学习培训,按照缺什么补什么的原则,继续举办好各级纪检监察业务培训班,实现全系统纪检监察干部业务培训全覆盖,不断提升纪检监察业务能力,努力适应新形势下的纪检监察工作。

 

    同志们,2016年交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨,责任重大,我们要牢固树立习总书记指出的“四个足够自信”,始终保持“永远在路上”的坚强政治定力,求真务实、真抓实干,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为全省交通运输“十三五”开好局起好步提供坚强政治保证。

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