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矢志追赶超越 加快转型升级 为全面建成小康社会当好先行官

冯西宁厅长在2016年全省交通运输工作会议上的报告

2016年1月21日

作者:厅办公室 来源:厅办公室 时间:1/21/2016

同志们:

这次全省交通运输工作会议的主要任务是:贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省委十二届八次全会精神,总结“十二五”发展成就和经验,明确“十三五”奋斗目标,部署2016年主要工作和措施,动员全系统矢志追赶超越,加快转型升级,为全面建成小康社会当好先行官。

 

“十二五”交通运输工作回顾

 

“十二五”是陕西交通运输发展史上极不平凡、极为重要的五年。在省委、省政府的正确领导下,全系统坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念,凝心聚力,攻坚克难,五年完成公路、水路固定资产投资2401亿元,较“十一五”期增长27.8%,全面超额完成各项目标任务,交通运输从瓶颈制约变成竞争新优势,为全省经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

回顾“十二五”全省交通运输发展,主要取得了以下八个方面的重大成就。

一是综合交通迈出新步伐。贯彻落实“大部制”改革要求,认真落实“三定方案”,主动承担新增职责,整合优化厅机关处室职责,初步建立协调衔接机制。以规划编制为切入点,完成了陕西省综合交通运输十三五发展规划、大西安立体综合交通发展规划、陕甘宁革命老区交通运输发展规划、关天经济区大交通规划等编制工作,促进各种运输方式深度融合。加快综合枢纽建设,建成了西安咸阳国际机场、西安纺织城等我省首批综合客运枢纽。经过不懈努力,我省综合交通运输体制改革在全国率先实现突破,作为典型代表在全国交通运输工作会议上介绍经验。

二是交通建设实现新跨越。五年建成28个高速公路项目1700公里,全省高速公路通车总里程突破5000公里,通达全省97个县区,原有国家高速公路网陕西境全部建成,构筑了与周边中心城市的“一日交通圈”。五年新改建干线公路约4000公里,岚皋、镇巴等8个县通上二级公路,实现了县县通二级公路。五年新改建农村公路3.9万公里,解决了2800余个建制村通沥青(水泥)路问题,93%的建制村通沥青(水泥)路。全省公路总里程达到17万公里,路网密度82.6公里/百平方公里,较“十一五”末提高了10个百分点。五年建成等级客货运站72个,实现了市市拥有一级客运站、95%县城拥有二级客运站、72%乡镇拥有等级客运站、37.8%建制村拥有招呼站。建成汉江安康至白河164公里国家高等级航道。四通八达、内畅外联的交通基础设施网络基本形成,全省交通面貌发生巨大变化。

三是交通扶贫取得新突破。认真贯彻省部扶贫共建协议,积极实施交通扶贫规划,与西安、宝鸡等7市签订省市共建协议,明确责任,合力推进。五年投入中省资金280亿元,建设贫困区干线公路2100公里、农村公路2.7万公里,重点解决了特困区约2400个建制村通畅问题,建成陕南移民搬迁集中安置点对外道路810公里。提前一年安排完规划内所有重要县乡公路。投资4亿元支持淳化县创建六盘山区扶贫攻坚示范试点县。持续加大对西藏阿里地区和长武县的扶贫援助力度。在全系统共同努力下,省部共建协议的主要目标顺利完成,为全省1300万农民群众脱贫致富奔小康提供了交通保障。

四是公路养管跃上新台阶。五年累计实施高速、干线公路大中修工程5800公里、安保工程4498公里,改造危桥205座,治理灾害路段1024公里。全省高速公路、县乡公路养护质量指数保持在91、72以上,干线公路优良路率达到90.2%。以迎国检为契机,全面提升公路养护管理、路况技术和路网服务水平,得到交通运输部检查组高度肯定。健全治超长效机制,建成超限检测站92个、源头治超远程监控点115个,累计查处超限车辆51万辆,平均超限超载率稳定控制在1%以内。加强公路收费管理,累计征收通行费901.5亿元,新建ETC车道685条,新增ETC、三秦通卡用户170万户,率先实现全国高速公路联网收费。全省公路养护运营管理水平全面提升,为群众营造了畅洁绿美的出行环境。

五是运输服务达到新水平。大力提升客运服务水平,创建西汉、西康等6条精品客运线路,打造西安城南等6个四星级客运站。累计投放通村客车1.09万辆,实现所有乡镇、92.2%建制村通班车。出台《推进城乡道路客运一体化发展的实施意见》,培育确立城乡客运一体化试点30个,开辟城乡公交线路51条。加快推进西安“公交都市”创建,西安地铁1、2号线开通运营,群众出行更加快速便捷。出台《交通运输推进物流业健康发展的实施意见》,大力培育甩挂运输、货运龙头骨干企业和农村物流试点,传统货运向物流转型取得成效。出台促进汽车维修业转型升级实施方案,汽车维修服务网络初步形成。全省公路、水路客货运量分别占全社会运量的94%和76%,在综合运输体系中的作用不断增强。

六是创新引领显现新成效。五年累计开展180多项科研课题研究,获得省部级科技奖67项。强力推进斜向预应力混凝土路面、高墩大跨连续刚构桥设计施工与检测等重点科研攻关。建筑垃圾循环利用在西咸北环线项目的应用填补了我国高速公路建设领域的空白。信息化水平明显提升,行业专网覆盖全系统,初步建成核心基础数据库,实现了行业共享一张图、安全认证一把锁。高速公路重点路段和重点车辆监控实现全覆盖,西安市所有出租车和近50%公交车实现动态监控调度,12328服务监督电话开通运行。全面建成高速公路超限检测联网系统等15个项目,有效提升了行业生产效率和服务水平。

七是行业管理得到新提升。积极推进法治部门建设,我省首部综合性地方法规《陕西省公路条例》颁布实施,开展公路执法专项整改,加快执法机构“四统一”和“三基三化”建设。争取省政府出台了《进一步加快全省公路建设的决定》、《进一步推进普通公路持续健康发展的实施意见》、《加快全省内河水运发展的实施意见》节能减排稳步推进,“车船路港”千企低碳专项行动不断深化。加大内审力度完成重大审计项目600余项。加强平安交通建设,累计排查安全隐患4万余处,整改率达到99.1%。修订完善陕西省公路、水上交通突发事件应急预案,组织应急联动演练2000余次,行业安全生产形势稳定向好。

八是自身建设获得新成果。深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“三严三实”专题教育,全面查摆“四风问题”,抓好整改落实。坚决贯彻中央“八项规定”,清理办公用房,推进公车改革,精简会议文件,规范公务接待,“三公经费”和会议费连年下降,行业作风得到明显改善。成功开展文学创作、读书征文、书画摄影等文化实践活动,《穿越》荣获中国话剧最高奖“金狮奖”和省“五个一工程”奖。全行业共有5家单位获得“全国文明单位”称号,52家单位获得省部级文明单位称号,11人获得中国好人、陕西好人、感动交通十大人物、全国劳模荣誉称号。交通宣传成绩显著,组织专题宣传报道70余次,行业凝聚力和影响力大大提升。

回顾五年来的历程,我们的做法和体会是:

1.始终坚持攻坚克难,创新思路,着力实现大发展。面对前所未有的资金筹措、项目审批、环境保障三大难题,我们抢抓国家实施西部大开发、“一带一路”等历史机遇,创新提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念,大力推进“大交通、大枢纽、大物流、大服务”等战略部署,走出了陕西交通运输又好又快的科学发展之路,实现了在巨大困境中的逆势进取,充分发挥了交通运输先行官作用。

2.始终坚持又好又快,提升品质,着力推动大建设。我们始终把公路建设摆在全局之重,持续掀起大干热潮。加快前期工作,创新工作方式,项目前期手续基本完善。加强“五化”管理,全国高速公路施工标准化活动现场会在陕西召开,我省做法和经验被交通运输部向全国推广。加强招投标管理,出台了公开、公正、透明的招投标办法。开展科技攻关,注重生态保护,真正把陕西高速公路建成了生态路、精品路、典范路。

3.始终坚持深化改革,激发活力,着力构建大交通。以全面深化改革统领工作全局,持续推进综合交通运输、行政审批和综合执法、公路建设养护管理、路政管理、投融资、厅属事业单位和国有企业监管等体制机制改革,初步构建了统一协调的综合交通运输工作机制,探索了公路建设管理“自管模式”等试点改革,建立了普通公路分类发展模式,完善了多元化、广渠道的筹融资格局通过深化改革,理顺了体制机制,激发了潜力活力,为交通运输发展提供了强大动力。

4.始终坚持加强管理,转型升级,着力提供大服务。让人民群众走得了、走得好是交通人的永恒追求。我们坚持建养并重,改善路容路貌,狠抓公路治超,强化安全保畅。成功承办全国公路交通联合应急演练,开展武警交通部队管护重要桥隧全国首次试点,成功应对陕南特大洪涝灾害,出色完成西康高速罗羌湾大桥和包茂高速安沟隧道抢险救援,圆满完成各类重大军事行动交通保障任务。深化“微笑服务”、“温馨驿站”等品牌建设,群众对交通运输工作满意度不断提高。

5.始终坚持优化环境,汇聚力量,着力奏响大合唱。我们把“合力办交通”作为重要抓手,加大请示汇报和沟通协调力度。省委、省政府领导多次下一线看现场,听汇报鼓干劲,指方向解难题,及时出台政策、调集资金,为我们注入了战胜困难的强大动力。交通运输部给予了前所未有的政策倾斜和投资补助,五年累计支持中央车购税约735亿元,是“十一五”期的2.6倍;将我省17条5800公里高速公路、25条9200公里普通国道纳入国家公路网规划。各级地方政府和省级有关部门在项目审批、土地指标、征地拆迁等方面鼎力支持,奏响了全社会关心、支持、发展交通的大合唱。

6.始终坚持弘扬正气,真抓实干,着力彰显大气魄。我们高擎“大爱在心、为民开路”的大旗,坚持选贤用能,强化考核督查,推行末位问责,大力治庸治散。加强廉政建设,落实“一岗双责”,强化廉政教育,建设廉洁交通。关心职工生活,真心实意为职工办实事、解难事。广大交通职工在三秦大地转战南北、挥洒汗水,展示了吃大苦、耐大劳、创大业的交通人本色,无愧于“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的褒扬评价。

2015年是“十二五”收官之年,各项工作取得新成绩。全年累计完成公路、水路固定资产投资608亿元,是年初计划的135%。高速公路在建规模1000公里以上,建成通车延安至延川、西咸北环线等11个项目627公里,通车总里程达到5093公里。干线公路建设规模超过3000公里,全面加快沿黄公路、县城过境公路建设。新改造农村公路超过10000公里,实施生命防护工程5300公里、桥涵配套10388延米。全年实施高速、干线公路大中修1562公里,改造机场西等5个易堵收费站,新建ETC车道231条,实现主线站100%、匝道站98.8%覆盖。公路平均超限超载率稳定控制在1%以内。建成7个、新开工5个客货运站场,全省公路、水路累计完成客货运量6.7亿人、11.9亿吨。

需要特别指出的是,“十二五”全省铁路、民航、邮政发展都取得了巨大成绩,有力支撑了全省经济社会发展大局,由铁路、民航、邮政部门分别进行总结。

回顾过去的五年,我们深感这是全省交通运输发展困难挑战最大、任务最艰巨的时期,也是发展成就最显著、发展质量最好的时期。交通运输面貌发生历史性变化,实现了基础设施由“点线建设”向“联网连片”的跨越,运输方式由“独自发展”向“融合发展”的转型,发展阶段由“总体缓解”向“基本适应”的跃升。交通运输对全省经济直接贡献率超过5%,为改善投资环境、拉动经济增长、保障改善民生、带动脱贫致富等作出了重要贡献。

“十二五”陕西交通运输事业的巨大成绩,体现了省委、省政府加快交通发展的科学决策,凝聚着交通运输部等国家部委的热情关怀,汇集了地方各级党委、政府和省级各部门情系交通的心血汗水,再现了三秦儿女顾全大局、无私奉献的优良传统,展示了交通职工勇于奉献、争创一流的精神风貌。在此,我代表省交通运输厅,向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导、社会各界,向为交通运输发展付出辛勤劳动的交通运输干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

“十三五”总体思路和目标任务

 

“十三五”是我国全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会作出了“四个全面”的战略部署,提出了“五大发展理念”。中央经济工作会议指出要坚持稳中求进工作总基调,着力加强结构性改革。全国交通运输工作会议要求坚持五大理念,服务全面小康,当好交通先行。省委十二届八次全会提出坚持以追赶超越、转型发展为主线,开创“三个陕西”建设新局面。我们要把思想和认识统一到国家和省上决策部署上来,既要看到存在的诸多困难和挑战,更要看到发展的有利条件和积极因素,抓住机遇,迎接挑战,推动全省交通运输科学发展。

有利条件主要体现在:一是按照全面建成小康社会的要求,国家将聚集人力、物力、财力资源,全面打响脱贫攻坚战。同时,国家持续推进陕甘宁革命老区脱贫致富,都需要强化交通扶贫攻坚,全面提升交通基本公共服务均等化水平,对交通运输产生巨大需求;二是中央经济工作会议要求保持积极财政政策和稳健货币政策,保持流动性合理充裕和融资总量适度增长,扩大直接融资比重,为交通行业筹集资金营造了良好环境;三是国家和我省持续实施“稳增长、促投资”战略,需要发挥投资对冲经济下行压力的关键作用,给交通基础设施投资带来巨大机遇;四是国家持续推进西部大开发、“一带一路”、关天经济区战略实施,推进新型工业化和城镇化建设,需要加快交通基础设施互联互通,解决交通运输需求快速增长问题;五是省委、省政府着力“三个陕西”建设,加快三大区域协调发展和西安国际化大都市、西咸新区建设,都要求把交通摆在优先位置,为我们提供了大有作为的广阔空间。

困难和挑战主要表现在:一是“十三五”交通运输发展任务艰巨。全省还有9个高速公路省际出口未打通、10个县不通高速公路,高速铁路出省通道、民航国际航线明显不足。国省干线二级以上公路比重偏低,约2000个建制村不通沥青(水泥)路,与全面建成小康社会目标不相适应;二是国家深入推进财税体制改革,交通运输投融资环境发生了较大变化,全系统债务负担居高不下,政府财政预算投入不足,社会资本融资还处于摸索阶段,建设任务繁重与资金紧缺的矛盾突出;三是新常态下土地、资源、环境等刚性约束日趋强化,前期审批、征地拆迁、环境保障压力持续加大;四是综合交通运输体制改革面临攻坚,各种运输方式尚未实现真正融合,综合客货枢纽建设刚刚起步,综合运输整体效能未得到充分发挥;五是按照中央和省委、省政府深入推进改革的要求,交通运输行业重点领域和关键环节改革及行业法治建设任务很重,公共交通发展较为滞后,交通运输公共服务水平还需提升;六是以信息化为手段对高速公路和国省干线交通的指挥调度、应急保障能力不强,安全生产、防灾避灾形势依然严峻。

综合分析当前面临的发展形势,交通运输发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期的内涵发生了深刻变化,由原来加快发展速度转变为加快转方式、调结构,由原来规模快速扩张转变为建管养运协调发展、质量效益同步提高,由各种运输方式独自快速发展转变为各种运输方式加快协同。对此,全系统必须正确认识,深刻把握,积极适应新常态、谋划新思路、推动新发展,谱写陕西交通运输科学发展的新篇章。

“十三五”陕西交通运输发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念,以“打造交通运输升级版,当好陕西发展先行官”为主线,实施“追赶超越”和“转型升级”两大战略,着力完善基础设施体系、调整交通运输结构、提升运输服务品质、提高行业管理水平,全力创建智慧高速公路、美丽干线公路、小康农村公路,为全面建成小康社会、建设“三个陕西”当好先行官。

未来五年陕西交通运输发展的目标任务是:按照省委、省政府对全省经济的总体部署,陕西交通运输将着力实施“585”战略:即五年投入资金约5000亿元,重点实施“八大工程”,努力实现“五通目标”。

“八大工程”具体是:

——综合交通创建工程。按照“一核多极、三纵六横八辐射、立体多层次”的体系布局,统筹各种运输方式融合发展。一是加快大西安立体综合交通示范创建。通过打造三级综合枢纽、建设四张交通网络、搭建五个智能管理服务平台,构建以西安咸阳国际机场和西安北客站为核心的区域综合交通中心。二是推动交通物流新起点示范创建。开拓“西安-中亚-欧洲”等货运航线,整合中欧“五定”班列(定点、定线、定车次、定时、定价),加强西安港、西咸空港等重要物流节点的疏港道路建设,推动双港联动发展,打造区域物流中心。三是推进综合客货枢纽示范创建。加快建设西安咸阳国际机场东航站楼、西安火车站等9个重大综合客运枢纽,及西安港、西咸空港等15个重大货运枢纽(物流园区),提高综合运输换乘效率。

——公路发展强化工程。持续加快公路发展,提升路网保障能力,到2020年全省公路网规模突破18万公里。一是持续加快高速公路建设步伐。加快宝鸡至坪坎、绥德至延川等一批重大项目建设,建设规模达到1500公里,通车里程突破6000公里,国家高速公路网陕西境基本建成,力争省际出口达到25个,着力解决剩余10个县通高速公路问题。二是全面加快干线公路升等改造。推进县城过境、沿黄公路、拥堵路段建设,以及连通重要景区、园区和重点镇的路段建设,力争省级产业园区实现二级公路连通,打造1—2条经典旅游环线。五年新改建干线公路规模约6000公里。三是大力提高农村公路发展水平。打好交通扶贫攻坚战,推进剩余建制村通畅工程建设。力争2017年底前,实现所有具备条件建制村通沥青(水泥)路,兜住民生和发展底线,打造“幸福小康路”。以产业路、园区路、旅游路为重点,建设一批农村经济干线,打造“特色致富路”。 继续实施通村公路完善、生命防护、桥涵配套工程,打造“平安畅通路”。五年完善提升农村公路约6万公里。

——铁路建设提速工程。全面加快铁路建设,完善铁路网络体系,到“十三五”末全省铁路营业总里程达到6500公里。一是全面推进快速铁路建设。重点加快西安至银川、西安至武汉、西安至成都、西安经延安至包头、西安经安康至重庆等高铁建设,力争解决剩余6个市通快速铁路问题,努力实现西安与周边8个省会城市高铁连通。二是着力加快干线铁路建设。推进西安至平凉、宝鸡至中卫等铁路新增复线,加快神木至瓦塘等铁路建设,提升干线铁路的服务能力。三是积极推动城际铁路建设。大力推进西安北至铜川、咸阳机场至法门寺、西安至法门寺、阎良至咸阳机场、西安至韩城等项目实施。加快推动西安地铁建设,基本形成西安地铁骨架网。

——民航发展升级工程。一是加快民航机场建设。全面推进咸阳机场三期扩建、榆林机场改扩建及安康、延安机场迁建工程实施。大力推进府谷、宝鸡、定边、韩城等支线机场建设,力争形成“一主八辅”的机场体系。全省航空旅客吞吐量突破5300万人次,其中咸阳机场旅客吞吐量突破5000万人次,排名进入全球前40位。二是扩大航线网络覆盖。拓展国际国内航线,加大扶持力度,培育省属基地航空公司,力争航线达到300条。三是推动通用航空发展。加快建设横山、黄陵等4个通用机场,新建西安、富平等13个直升机和固定翼机场。

——水运发展突破工程。开发适航河段,改善通航条件,到“十三五”末全省航道总里程达到1400公里。一是提升航道通行能力。加快汉江旬阳、蜀河、白河等水电枢纽的过船设施建设,畅通汉江安康至白河黄金水道。实施汉江洋县至安康等航道整治。加快汉江铁水联运、公水联运方案研究,为多式联运发展创造条件。二是提升港口服务能力。加快紫阳、吴堡等港口建设,五年建设港口15个,改造小型码头和渡口150处,改善沿江沿河群众出行条件,促进水上旅游客运发展。

——运输服务提升工程。一是完善运输网络节点。以安康、延安、韩城等区域交通中心为重点,加快完善运输站场体系,五年建设客运站点约1560个、货运站场(物流园区)约30个。二是提高客运服务质量。深化公交优先发展战略,加快“公交都市”创建,推动轨道交通发展,缓解城市交通拥堵。有序开展城乡客运一体化试点工作,以西安、咸阳、西咸新区为试点发展城际公交。三是加快现代物流发展。加强全省物流公共信息平台建设,促进传统货运转型升级,加快农村物流发展,推动多式联运和甩挂运输发展,拓展航空快递业务,优化通关环境,改善物流发展条件。四是提升邮政服务品质。夯实邮政普遍服务基础网络,提高快递的覆盖范围和服务质量,推动快递服务与制造、电商、金融、运输深度融合,打造一体化的产业链、供应链和服务链。五是提高运输装备水平。鼓励发展安全高效、节能环保、智能舒适的运输装备。

——智慧绿色引领工程。全面建成陕西智慧交通,深入开展“互联网+交通运输”系列行动。重点深化行业核心基础数据资源建设,推进信息互联互通、业务协同高效。加快高速公路、干线公路、道路运输综合监控和指挥调度系统建设,打造大西安“综合交通智能云平台、应急指挥平台、支付结算平台、公众信息服务平台、物流信息服务平台”五大智能化信息平台。重点完善公路建养、运政路政、航运海事等行业信息系统,推进信用信息服务、统计分析决策、综合行政执法、协同办公平台等综合性应用。完善信息安全保障体系,全面加强网络和重要信息系统等级保护工作。大力推进公路收费电子化进程,高速公路收费实现电子收费为主、现金收费为辅,非封闭公路收费电子化取得实质性进展。推广使用废弃物循环利用新工艺和新装备,大力推动废旧路面材料、建筑垃圾循环利用,推广新能源汽车。

——行业管理增效工程。一是提升养护管理效能。实施高速公路和干线公路大中修工程5500公里,高速公路、普通干线公路、县乡公路技术状况指数分别不低于93、80、72。加强铁路、机场和航道等各类设施维护管理力度。二是推进平安交通建设。坚持安全发展理念,加快交通安保设施建设,加强重大自然灾害预警预报。完善公路超限治理体系,加强源头治超。加快区域公路应急物资储备中心建设,提升应急保障能力三是提高市场监管水平。加强交通运输市场准入、监管和退出机制,加强诚信体系建设,建立健全行业“黑名单”制度和负面清单。四是全面深化行业改革。有序推进综合交通运输、公路养护管理、铁路建设管理、航道管理、空域管理、筹融资等体制机制改革,激发行业活力。五是推进法制部门建设。加快转变政府职能,加大简政放权力度,完善综合交通运输法律法规体系,严格依法行政。

通过实施以上“八大工程”,努力实现五通目标,具体是:力争实现县县通高速公路,确保实现重点镇通二级公路,村村通沥青(水泥)路,村村通班车,村村通邮。

经过五年的奋斗,我省综合交通运输发展将迈上新台阶。届时放眼三秦大地,公路方面,3条高速公路大通道连接陕北、6条高速公路横贯东西、5条高速通道穿越秦岭、14条高速大通道通江达海、25个省际出口便捷连通;铁路方面,形成10条铁路货运大通道、8条“米字型”放射客运专线;民航方面,争取形成“一主八辅”的机场体系,门户机场地位显著提升;邮政方面,快递服务更加便捷,普遍服务更加优良;服务方面,以信息化为依托的快速指挥调度和应急保畅系统全面建立,交通保障能力更加高效有力。陕西交通枢纽省份地位得到明显提升,全面适应全省经济社会发展需要,总体发展水平位于全国前列、西部领先。一个现代化的综合交通运输体系,必将为陕西富民强省建设铺筑坦途大道!

 

2016年主要工作和措施

 

2016年是“十三五”规划的开局之年。根据省委、省政府的总体部署,今年全省计划完成交通投资约350亿元,其中交通运输固定资产投资330亿元、公路养护投资20亿元。主要抓好以下八项工作:

——积极推进综合交通创建。加快全省综合交通运输中长期发展规划、大西安立体综合交通运输规划编制工作,加强与各市沟通衔接,统筹各种运输方式发展,加快构建我省综合交通运输体系。结合西安咸阳国际机场规划调整,积极推动项目前期工作,加快机场三期工程建设,完善机场综合换乘体系,进一步统筹铁路、公路、民航等运输方式融合发展,打造区域交通中心。加快推进综合客运枢纽建设,发挥示范引领作用。

——持续推动高速公路建设。安排建设项目8个,争取新开工项目5个,建设规模力争超过700公里。建成黄陵至延安(北段)、韦庄至罗敷2个项目144公里,通车总里程达到5237公里。全面加快坪坎至汉中、吴起至定边、山阳至柞水、汉中至陕川界剩余段、宝鸡过境虢镇至凉泉剩余段、宝鸡过境凉泉至苟家岭6个项目建设,为尽早通车奠定基础。加快完善宝鸡至坪坎、绥德至延川2个项目162公里前期手续,力争上半年开工建设;积极推进平利至镇坪、蒲城至黄龙、陇县火烧寨至陕甘界3个项目约169公里前期工作,力争年内开工建设。

——全力加快干线公路改造。安排建设项目60个以上,建设规模超过3000公里。建成沿黄公路榆林、延安、韩城和渭南段、G312零口至十里铺等20个项目700公里。全面加快改建G210榆林至陕蒙界等4个国道瓶颈路段和G307绥德至子洲等38个拥堵路段项目,尽快开工建设G310华阴至渭南等一批项目,努力畅通城际间、省际间运输通道。针对人民群众关注热点,加快改建25个约200公里县城过境公路项目,其中建成8个项目约65公里。加快红色旅游公路建设,建成旬邑至马栏、西乡至大河等4个项目280公里,开工建设富平至耀州项目,促进红色旅游经济发展。加快路网结构改造,努力提升公路安全保障水平。

——大力提升农村公路水平。优先推进建制村通畅工程,建设通村水泥路约4000公里,逐步解决覆盖人口多、群众积极性高的建制村通畅问题。实施通村公路完善工程5000公里,拓宽路面,硬化路肩,完善排水和安保设施,整修破损路面,提升通村公路服务品质。改建重要县乡公路1100公里、一般县乡公路1500公里,逐步消除特坏路、断头路,有序改善重点景区、产业园区对外交通状况,助推县域经济发展。新改建桥梁10000延米,逐步解决农村公路缺桥少涵问题。力争实施农村公路生命安全防护工程5000公里,强化安全保障能力。

——全面加强养护运营管理。按照“依据路况、突出重点、科学安排、注重效益”的思路,加大养护投资,提升路况水平。重点整治青兰高速陕西段、沪陕高速商州至陕豫界段、汉宁、西禹、西汉等路段,修复危桥病隧。加强干线公路桥梁、隧道养护及撤站后二级公路日常养护,重点实施一批特坏路大中修工程和预防性养护工程800公里以上。加快推进西安绕城高速通行能力提升工程,加快建设西安绕城高速雁塔路、丈八四路、金花南路、田王4处互通立交,扩建西高新收费站。新建ETC车道200条以上,增加三秦通卡用户80万户以上,刷卡缴费金额占通行费收入的比例达到15%以上。全省高速、干线、农村公路超限超载率控制在1%、2%、3%以内。

——强力推进运输事业发展。以注重需求、突出枢纽、完善功能、提升服务为重点,加快推进一批客运站和货运站(物流园区)建设,加快市县等级客运站和农村客运站点建设。认真做好城乡客运一体化第一批试点项目监督管理工作,组织第二批试点项目申报工作。跟踪推进全省首批19个道路货运试点项目建设,组织筛选2016年试点项目。推进实施汉江洋县至安康291公里航道整治,加快紫阳港、火石岩码头和小型码头建设。

——着力推动智慧交通建设。大力开展提高公路耐久性和安全性、综合运输枢纽建设管理、绿色循环低碳交通发展等关键技术研究。以西咸北环线生态环保示范工程为样板,做好建筑垃圾规模化应用的总结和推广应用工作。加快建设省交通运输云平台、省级数据中心和行业数据分中心。积极推进行业专网主干网络、视频会议系统、政务协同平台升级改造。全面推进物流公共信息服务平台、道路客运联网售票系统和12328服务监督电话等重点信息化项目建设。

——不断提高行业管理能力。加强法制建设,加快推进《陕西省出租汽车客运条例》等地方性法规的制定、修订工作。争取省政府出台《陕西省公路隧道安全保护办法》和《陕西省公路桥梁安全保护办法》。推进平安交通建设,加快公路安全生命防护工程建设,加快推进公路机械化养护中心、应急救援中心和应急物资储备中心“三位一体”的应急保障基地建设。启动全省水上搜救中心建设。大力组织开展文明创建“533”工程,开展劳动竞赛、技术革新、读书征文等活动,宣贯社会主义核心价值观。

今年的交通运输发展任务十分艰巨。全系统一定要紧盯以上目标,加大工作力度,确保“十三五”开好局、起好步。2016年铁路、民航、邮政工作由西安铁路监管局、西安铁路局、省铁路投资集团有限公司、西北地区民航管理局、西部机场集团有限公司、省邮政管理局具体安排。今天会议主要部署公路、水路交通运输工作,采取以下九项工作措施:

一、精心组织实施,持续加快公路建设步伐 

贯彻省委、省政府“稳增长、促投资”要求,全系统要围绕“促开工、抓续建、保通车”的思路,持续掀起建设热潮。一是要加快建设进度。深入落实领导联系项目制度,细化分解任务,严格考核奖惩。省高速集团、省交通集团要加强施工组织管理,抓好控制性工程和施工进度关键节点。各市县要切实承担起普通公路建设主体责任,落实配套资金。渭南市交通运输局要切实履行职责,加快韦庄至罗敷等BOT项目建设进度。渭南、延安、榆林和韩城市交通运输局要勇于担当、主动作为,优先推进实施沿黄公路,确保按照省政府要求按期建成通车。省公路局要加大行业监管力度,督促各市加快建设进度。二是要提高工程质量。严格执行“五化”管理各项措施,加强施工工艺和工序管控。深入开展设计、施工质量回头望活动。省公路局、厅质监站和各市质监机构要加大督查力度,发现问题立即整改。省厅将严格责任追究,出现问题绝不姑息。三是要完善前期手续。牢固树立抓前期就是抓发展的理念。高速公路建设单位要制定推进机制,组建专门机构,安排精兵强将,夯实工作责任。项目咨询单位要配备得力负责人,组织精干技术力量,制定详细研究计划,按期完成工作任务。陕西交通咨询公司、厅定额站等单位要加大审查力度,帮助咨询单位提高编制质量。各市区交通运输局要扎实细致做好干线公路工可、初步设计等工作,严格按照省厅时间节点要求完成,坚决杜绝“前松后紧、扎堆报批”现象发生。四是要营造良好环境。积极推进实施省市共建、征迁总承包模式,夯实地方政府责任。大力加强与省级有关部门和行业单位的沟通衔接,增进行业互信,提升合作水平,为公路建设营造良好环境。

二、加强养护管理,全面提升路网服务水平

加强公路养护管理,打造一流路况水平。认真总结国检经验,借鉴先进省份做法,保持全省干线公路养护管理、路况技术和路网服务水平提升势头。以G108和S212示范路为标准,全力推进公路养护示范路创建。完善公路路域环境综合治理长效机制,制定公路预防性养护政策和技术标准,推动公路养护由被动防治向主动预防转变,形成良性循环。

强化超限超载治理,有效治理公路拥堵。健全治超长效机制,深入落实“一超四究”和治超“黑名单”制度,推进全省路政治超和货运源头治超信息联网,提高大件运输服务保障水平。做好重点路段的交通保畅工作,以山区高速公路和大交通量路段为重点,持续推进高速公路路警联勤联动。

规范收费公路管理,推进电子收费建设。加大通行费稽查力度,取消不符合国家规定的减免政策,探索利用司法手段打击偷逃通行费行为。研究改进高速公路收费标准定价机制,合理确定收费标准。加快ETC车道建设步伐,建立激励机制,研究探索三秦通卡在非封闭公路收费中的应用,完善三秦通服务体系,强力推进非现金收费。

改善交通公共服务,提升群众满意水平。大力提高高速公路服务区服务质量,扩大陕西特色服务区示范创建规模。有序推进高速公路限速调整,科学设定限速标志,优化完善西安绕城高速公路交通标志。加快公路沿线加油(气)站、充电桩建设。继续做好“绿色通道”、重大节假日小客车免费通行工作,让群众出行更加便捷、舒适。

三、加快转型升级,强力推动道路运输发展

以优化运输结构和推进一体化运输为着力点,大力推进“四个更加”:一是让乘客更加满意。深化长途客运接驳试点。巩固精品线路、星级站场创建成果,探索发展商务、通勤、旅游等定制化、多样化运输服务。深化城乡客运一体化试点,制定评价实施办法,提高农村客运公交化运行率。抓好重点时段运输保障,继续开展“情满旅途”等创建活动;二是让物流更加高效。落实物流业发展实施意见,全面推进货运试点项目建设,培育扶持龙头骨干企业。做好3个国家甩挂运输试点项目资金申请,申报国家多式联运示范工程。支持“运邮合作”,促进农村物流与电子商务融合发展;三是让城市更加通畅。力争省政府出台优先发展公共交通实施意见。继续支持西安“公交都市”创建,争取其他城市纳入第三批创建城市。启动我省“公交优先发展示范城市”创建工作。推进公交一卡通建设,西安、咸阳两市率先互联互通。探索网络预约出租汽车融合发展。组织开展西安地铁3号线试运营评审;四是让维修更加规范。落实维修业转型升级实施方案,推动连锁化、专业化、品牌化发展,修订我省实施细则。完善汽车检测与维护(I/M)制度,完善技术标准和流程规范。健全救援服务网络,建立质量纠纷调解和投诉处理机制。贯彻国家驾培考试制度改革意见,创新驾培模式,强化培训教育。

四、深入推进改革,大力提升行业发展活力

深化行政审批和综合行政执法体制改革。做好行政审批项目取消和下放工作,优化行政审批程序。推进交通运输综合执法改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,推动建立机构合理、运作高效、执法规范的综合行政执法体制。

深化综合交通运输体制机制改革。积极向省委、省政府汇报,不断完善适合我省的综合交通运输管理体制。在规划实施过程中,加强与省级相关部门的协调,建立健全沟通协调机制,形成政策合力,保障资金、土地等发展要素的有效供给。加强与各市联动,协调推进重大项目实施。

深化公路建设管理体制改革。按照交通运输部试点要求,推进改进传统模式在宝鸡至坪坎、山阳至柞水项目,自管模式在吴起至定边、宝鸡过境凉泉至苟家岭项目,设计施工总承包模式在旬邑至陕甘界项目上的试点工作,并选择几个干线公路项目进行试点。要制订管理办法,总结形成可复制的经验。

深化公路养护管理体制机制改革。按照普通干线公路“以市为主”、农村公路“以县为主”的原则,夯实公路养管责任,将公路发展纳入地方政府考核,切实建立以公共财政投入为主的资金保障机制。创新公路养护管理机制,推动养护管理与养护生产分离。

五、规范资金管理,全力破解资金筹集难题

加强资金筹集、规范资金管理是全系统一项十分重要而紧迫的任务。一是适应形势要求,加强预算管理。按照国家财税体制改革要求,建立和完善部门综合预算管理制度,编制交通运输项目三年滚动预算,将中省补助和本级财政安排资金纳入预算管理,建立预算绩效管理制度。各级交通运输部门要主动适应财政性资金直接支付要求,编好编细交通项目预算,切实提高项目可实施性。二是创新融资思路,多方筹集资金。进一步完善投融资模式,普通公路建设要强化财政保障作用,积极争取政府债券投入。按照委托代建购买服务方式,充分发挥农业开发性金融作用,破解融资难题;高速公路建设要按照政府和市场两轮驱动的思路,继续用足用好中央补助资金,研究运用PPP模式,积极吸引社会资本。三是强化资金监管,提高使用效益。继续在全行业深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动,加强制度建设,夯实管理基础,减少损失浪费。健全资金监管和内控制度,加快资金拨付,严格专款专用。强化项目审计,保证资金安全。对资金使用管理中出现的问题,省厅将依法依规严格追究责任。

六、加大工作力度,切实做好交通扶贫工作

交通扶贫是今后一个时期全省交通运输工作的头等大事。按照中央推进扶贫开发精神,将我省六盘山、秦巴山、吕梁山集中连片特困区,陕甘宁和川陕革命老区、国家扶贫开发县列为扶贫区,扶贫范围由43个县增加到76个县。我们要抢抓这一历史机遇,举全系统之力,坚决打赢交通扶贫攻坚战。一是加强组织领导。进一步夯实各市县的主体责任,使交通扶贫由行业行为上升为政府行为。在省部签订交通扶贫共建协议的基础上,省厅将与各市签订共建协议,层层签订军令状,强化工作措施,形成各级政府和部门各负其责、合力攻坚的良好局面。二是编制扶贫规划。结合我省实际,组织力量,加强对接,注重精准性,编制好交通扶贫实施规划。同时,进一步明确有关市县的交通扶贫任务,落实具体项目,明确时间表和路线图。三是明确支持政策。积极向省委、省政府汇报,做好与省级相关部门沟通协调,力争财政、税收、土地、信贷、审批等方面的支持政策。加快推进前期工作,扩大交通扶贫项目储备。四是夯实资金保障。在争取国家和省上财政资金投入的同时,积极与国开行、农发行等政策性金融机构合作,争取低息、长期性贷款。目前,省厅已与省农发行达成初步意向,“十三五”期将以政府购买服务的方式,投入1000亿元贷款用于全省尤其是扶贫区的农村公路和国省道建设,努力破解长期以来存在的资金短缺困境。五是强化监督考核。健全交通扶贫考核评价体系,力争纳入各级政府考核指标体系。省厅将与省公路局、各市区交通运输局签订交通扶贫年度目标任务,加强现场检查,督促落实配套资金,强化质量管理,加快建设进度。

七、提高补助标准,推进小康交通尽早实现

为推动交通建设项目加快实施,国家和省上将想方设法加大资金投入,努力提高项目补助标准,尽量减少市县配套压力。国家高速公路项目,补助项目总投资的30%,较“十二五”期提高60%左右,基本解决项目建设所需资本金;普通国道项目,一级公路补助由800万元/公里,提高至1200万元/公里;二级公路补助由400万元/公里,提高至600万元/公里,上涨幅度达到50%;同时,扶贫区项目将在该标准基础上再上浮10%。通村公路项目,将根据县区贫困程度,每公里补助由30-50万元,上升至63-73万元,增长幅度最高可达1倍;通村公路完善工程、农村公路生命安全防护工程补助标准也将明显提高。运输场站项目,综合客运枢纽根据换乘形式补助3500-7000万元/个,各市普通一级站补助2500万元/个,扶贫区二级站和乡镇综合客运服务站分别补助1000万元/个、60万元/个。

按照资金分配要建立竞争机制的原则,省厅将视市县积极性、配套资金落实以及项目进展情况,加大省级资金投入。对于列入省上规划的县城过境公路,中省补助总投资的55-70%;对于普通国省道一、二级公路,将根据项目建设难易程度和在路网中的作用,增加一定资金补助;对于一般县乡公路改建,将按照关中地区85万元/公里、陕南陕北地区90万元/公里予以补助。对于各县一级客运站补助1500万元/个 ,非扶贫区二级站补助750万元/个。大力推行奖优罚劣,项目推进缓慢的县区,省厅将收回计划和补助资金,调剂用于项目推进迅速的县区。

八、加强行业管理,增强交通持续发展动力

提高行业法治建设水平。建立厅党组集体学法、厅直单位党委集体学法和领导干部任职法律知识考试制度。统筹安排综合交通运输各领域的地方性法规、省政府规章项目,积极构建我省综合交通运输法规体系。加强交通运输行政执法人员培训,严格执行持证上岗和资格管理制度,加强执法监督。加快“三基三化”建设,研究制定建设标准和实施意见。

提高平安交通建设水平。集中开展安全生产隐患排查治理攻坚行动,排查治理公路水路基础设施、客货运输、工程建设、码头作业、城市轨道交通运营等安全隐患。强化“两客一危”车辆动态监控管理。做好极端气象灾害、重大地质灾害的预警预防工作。加强社会治安综合治理,做好信访维稳和应急值班,强化行业反恐怖防范,全力维护行业和社会和谐稳定。

提高行业绿色发展水平。大力推进节能减排,组织开展绿色交通示范工程。进一步深化“车船路港”千企低碳专项行动,深入推进西安市低碳交通运输试点工作,加快推进新能源公交车推广应用,推广绿色汽车检测维修技术。组织实施重大交通基础设施生态修复工程,推动交通运输环境监测网络建设。

提高交通市场监管水平。加强公路建设市场监管,严格执行省厅加强高速公路建设招标投标工作的意见,完善公路建设信用评价相关制度,保证评价结果客观准确。加强道路水路运输和维修检测、驾驶员培训、出租汽车客运、旅游客运市场监管,不断完善道路运输企业质量信誉考核体系建设和结果运用,维护运输市场良好秩序。强化厅属国有企业监督,确保国有资产保值增值。

九、加强党的建设,打造干事创业人才队伍

全行业要大力弘扬“大爱在心、为民开路”的交通精神,做到“四个加强”:一是加强基层组织建设。深入学习党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。以庆祝建党95周年为契机,组织开展党的知识系列学习教育活动。深入开展“对标定位、晋级争星”活动,全面推行党员积分制管理,努力建设学习型、创新型、服务型党组织;二是加强人才队伍建设。加大干部交流、轮岗、挂职力度,为想干事、能干事的人提供施展才华的舞台,建立健全领导干部“能上能下”工作机制,大力加强人才引进和培养,全面提升干部职工队伍的整体素质。关心职工生活,关注职工成长,努力提高干部职工的幸福指数;三是加强行业作风建设。善始善终抓好“三严三实”专题教育整改落实工作,深入落实中央八项规定,持之以恒纠正“四风”,实现作风建设制度化、规范化和常态化。加大目标考核和督查力度,各级领导干部要强化担当精神,把心思用到干事创业上,把精力花在攻坚克难上;四是加强党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。深化岗位廉政教育和廉政风险防控管理,重点开展专题廉政教育月和“以案促廉”警示教育活动。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,努力实现监督执纪的“四种形态”,做到干部勤政廉洁、行业风清气正。

同志们,“十三五”蓝图已经绘就,宏伟目标催人奋进,陕西交通人又站在了一个新的历史起点上。让我们在省委、省政府的正确领导下,锐意改革创新,强势攻坚克难,加快现代综合交通运输体系建设,为全面建成小康社会、建设“三个陕西”当好先行官!

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